千帆竞渡！中国中检3家单位改革经验入选国务院国资委国企改革案例集

  2024年底，由国务院国资委组织编写的集中展现基层国有企业改革深化提升行动生动实践和标志性成果的图书《千帆竞渡：基层国有企业改革深化提升行动案例集》（以下简称“《千帆竞渡》”）对全国发行，中国中检3篇案例入选，生动展现了自身在改革发展过程中的经验做法和取得的成效。

  《千帆竞渡》分上、中、下三册，汇集“功能使命篇”“体制机制篇”“综合篇”共420篇案例。中国质量认证中心《构建质量服务创新体系 助力新兴起的产业高水平质量的发展》入选“功能使命篇”案例；中国汽研《构建以打造产品力 提升影响力为核心的科学技术创新体系》入选“体制机制篇”案例；中认英泰检测技术有限公司《布局战略新兴起的产业 激发高水平发展动能 全力打造国家质量基础中坚力量》入选“综合篇”案例。

  中国质量认证中心有限公司（以下简称“认证中心”）是中国检验认证（集团）有限公司（以下简称“中国中检”）二级子企业，是我国业务门类全、服务网络广、技术力量强、国内顶级规模的一流质量认证机构，为认证检验测试质量服务领域的科学技术进步作出了突出贡献，为绿色低碳、新能源、新一代信息技术等战略新兴起的产业的发展提供了强有力支撑。认证中心坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施国企改革深化提升行动，积极拓展前沿性业务领域，攻克了绿色产品认证、水足迹认证、生物质能评价、健康建筑可持续运行评价、中小微企业综合质量服务模式等一批核心技术，为快速推进高水平科技自立自强贡献力量。

  一是坚持服务国家战略，加强顶层设计。认证中心牢记“国之大者”，聚焦国之所需，以推动高水平发展为主题，以改革创新为根本动力，以优化调整业务布局结构、防范化解重大风险、强化创新驱动发展为重点，着力解决传统业务巩固、新兴业务拓展、前瞻业务布局等工作中存在的因标准、检测、认证等国家质量基础（NQI）技术薄弱而困扰制约我国战略性新兴起的产业高水平发展的重点难点问题。以前瞻性思维进行顶层设计，服务产业体系高质量发展。

  二是打造高效管理模式，整合优质资源。认证中心以精益化管理为核心，按照“创新驱动发展”理念，设置产品线运营中心，紧扣基础业务与新兴业务等发展需求，把握可持续、数字化的发展的新趋势，以标准创新为引领、科学技术创新为核心、体制机制创新为保障，整合科学技术创新能力，布局前瞻业务，实现对人、财、物等资源的统筹管理，加强内部核心优质资源的整合与共享，形成科技创新发展生态，确保科研创新成果落地见效。

  三是深化央企央地合作，打造实证平台。认证中心充分发挥质量服务优势，积极开展质量服务的股权合作。与江苏射阳联手打造国内新能源领域门类最全、技术最优的新能源装备实证检测基地，该项目已投运可承载测试载荷为世界之最且全球唯一可满足200米级叶片全尺寸测试的检测平台。与大唐集团合作建设海南文昌湿热气候区光伏实证基地，成为推动光伏产业升级的重要力量。与中国海油、中国绿发、中国石油、中国石化、中国国际航空等多家央企开展双碳领域合作，有效支撑了中央企业碳达峰碳中和方案实施和探索“双碳”目标实现路径，为央企以“双碳”为核心的可持续发展奠定了技术基础。

  一是构建共享创新体系。认证中心依据《中国中检科技创新行动方案（2023—2025年)》设立科技创新机制，持续加大研发投入强度达到5.55%，积极承担国家重大科技任务，参与国家级、省部级项目课题140项，覆盖电子电气、交通运输、低碳和绿色发展、新能源和储能等多个前沿关键研究方向。对外既做答题者，又做出题者，整合创新资源，与高校、科研院所、行业协会协同共建10余个产业联盟/平台，打通产学研全链条，面向十大新兴领域开展核心技术研发，实现科技成果全面转化落地。

  三是打造原创技术策源地。认证中心深耕“双碳”服务、车联网、康养、智能制造、绿色制造等领域研究，承担中国中检原创技术策源地项目2个。截至2023年，制定120余项国家标准、10余项行业标准，获得国家发明专利2项、软著5项。建立国家电子电气行业产品与系统的环境标准化体系，为企业开展有害物质检测提供有效的技术和方法支撑，助力企业及产品走出国门。在车联网领域形成的“以北斗高精度PNT车载应用为特色的国家级公共检测认证平台”获评中央企业北斗发展三年行动计划2021年度重要成果，位列基础设施类第一名。

  一是发挥技术引领作用，推动绿色发展。认证中心服务国家“双碳”主管部门，积极参与“双碳”政策制订，为“双碳”工作顶层设计贡献力量。完成国家发改委委托的产品碳足迹管理体系指导意见起草与发布；支撑生态环境部碳市场扩容MRV体系构建和中国自愿减排项目（CCER）机制重启顶层设计；牵头承担全国碳市场扩容工作；参与国务院国资委的“中央企业绿色低碳指标评价体系构建”研究，为中央企业碳达峰行动方案实施及绿色低碳发展量化和评价奠定了坚实基础。为碳市场企业开展碳排放核查，完成上万家次企业核查及减排量的核查，核证签发减排量约2亿吨，涉及碳减排信用金额30亿元，助力企业绿色低碳高质量发展。

  二是联通产业链上下游，赋能转型升级。认证中心充分发挥检验检测认证技术的“粘合剂”和“连接器”作用，强化标准、检测、认证等质量要素协同，通过开展认证工作鼓励、引导企业积极将质量、能耗管理等融入业务过程，积极联动行业协会、技术机构和产业链上下游企业进行技术攻关，夯实产业质量基础，打通堵点卡点并带动企业上下游供应链产业链畅通，从而共同提高管理绩效，提升产业链供应链韧性和安全水平。

  三是打破国外技术壁垒，突破前沿技术。我国超大功率机组超长叶片的发展已经领跑国际，超大功率机组超长叶片的前沿技术研发已进入了“无人区”。认证中心射阳新能源实证检测基地采用我国具有自主知识产权的叶片检测加载设备比例达到100%，有效突破国际叶片检测加载技术封锁，已为远景能源有限公司、上海电气风电集团股份有限公司、中材科技风电叶片股份有限公司等多家国内新能源风电领域龙头企业提供了风电叶片实证检测服务，为企业前沿技术研发提供一手实测数据，有效支撑了15兆瓦以上超大功率机组超长叶片的研发设计，为我国风电产业的自主创新及技术突破创造了有利条件。

  一是核心技术攻关取得突破。认证中心在绿色和可持续发展、新能源等质量服务领域突破了多项核心技术攻关。例如，在风电、光伏特殊环境实证检测认证技术上达到国际领先水平。认证中心联合隆基乐叶、上海电气风电等龙头企业，系统研究了风电、光伏等新能源装备在我国海上、湿热、干热等特殊环境下的服役环境数据，对风电、光伏服役环境进行分类分级，研究风电、光伏产品典型环境实证技术，明确了环境耐久性技术要求与质量评价要求，形成具有我国特色的风电、光伏等新能源装备实证认证制度。创新制定了我国风电、光伏特殊环境技术标准体系，制定相关国家/行业标准近20项，填补国内相关标准空白，并在行业广泛推广应用。服务国内所有主流风电、光伏企业，极大推动了风电、光伏新能源装备质量提升，获得中国机械工业科学技术进步二等奖等省部级奖励3项。

  二是科技创新平台不断发展。认证中心积极响应政府倡导和政策指引，加强科研建设，享受政策红利。认证中心及多家下属公司凭借专业技术实力和创新研发能力，获得国家高新技术企业、专精特新中小企业、创新型中小企业认定。

  三是生产经营业绩再创新高。2023年度，认证中心整体营收同比增长13.8%，在集团发挥了“压舱石”和“排头兵”作用。其中，战略性新兴产业如低碳和绿色发展产品线“双碳”业务营收更是取得了大幅增长，同比2022年增长28.7%，为今后改革发展注入了强大信心，开拓了广阔空间。

  中国汽车工程研究院股份有限公司（以下简称“中国汽研”）隶属于中国检验认证（集团）有限公司，是汽车行业独立第三方技术服务机构。中国汽研始建于1965年3月，2012年6月在上海证券交易所挂牌上市，成为唯一一家汽车行业科技服务类上市公司。

  中国汽研深入贯彻党的二十大精神，坚持和加强党对国有企业的领导，以提高公司核心竞争力和增强核心功能为重点，以新一轮国企改革深化提升行动为指引，持续加大研发投入，不断积累提升科技创造新兴事物的能力、科技成果转化能力等科学技术创新资源要素，打造装备工具链首台（套）首应用，布局新能源、新能源汽车、新材料、高端装备等战略性新兴产业，突破产业链“卡脖子”关键技术，服务国家产业链安全战略。

  一是完善顶层设计，发挥战略引领作用。中国汽研聚焦我国推动节能与新能源汽车发展战略，瞄准汽车产业电动化、智能化、互联网化发展趋势，确定安全、绿色、体验三大主线战略布局，围绕汽车产业急需的新技术、新标准、新装备制定《中国汽研“十四五”科技发展规划》，明确智能线控底盘、氢能动力、智能驾驶、智慧座舱、通信软件、网络与数据安全、在用车健康管理、双碳应用十大业务领域。建立以打造产品力、影响力、人才力“三力”为目标的“33310”科技创新技术体系。

  二是优化组织模式，提升科研管理效能。中国汽研调整科研职能、优化管理架构，成立技术委员会作为科研管理最高决策机构，形成“技术委员会专业决策、科技部门统筹推动、事业部揭榜挂帅、创新实体合力共进”的科技创新研发体系。围绕重点业务领域，引入高等院校、科研机构等外部专家力量，设立十大专业技术团队。围绕三大根技术，打破专业壁垒，设立测评、算法、控制根技术“虚拟”研究中心，开展共性技术研究和关键技术攻关。2023年中国汽研承担国家、省部级以上课题15项，牵头立项标准33项，牵头发布标准35项。

  三是深化央地合作，搭建科研创新平台。中国汽研牵头整合创新资源，与国有企业、科研院所、大专院校等行业机构携手共建创新联合体，在汽车安全、新能源汽车、智能网联汽车等领域先后获批组建了汽车噪声振动与安全技术国家重点实验室、国家燃气汽车工程技术研究中心、替代燃料汽车国家地方联合工程实验室3个国家级及20个省部级科技创新基地，为科研人员搭建优质研发平台，承载“车用燃料电池堆及空压机的材料与部件耐久性测试技术及装备研究”“高密度大容量气氢车载储供系统设计及关键部件研制”“智能汽车开发验证技术及装备”等重大科研项目落地实施。

  一是加大研发投入，构建多元化渠道。中国汽研坚定不移地走自主研发之路，连续2年保证研发投入强度在6.5%以上。建立内部联动投入机制，中国汽研本部与事业部按照2:1比例，以本部级投入带动事业部级投入，充分激发各级主体开展研发活动的积极性。既做答题者，又做出题者，通过“揭榜挂帅”方式，有效集中创新资源，联合中国汽车工程学会举办以“创榜聚贤·智创共赢”为主题的“揭榜挂帅”大会，面向社会公开发榜了千万余元的10项亟待攻关的技术难题。2023年，获得省部级、行业级科技奖励14项。

  二是汇聚科技人才，培育科研生力军。中国汽研建立青年科技人才库，设立青年科技人才项目，为创新能力强、发展潜力大的青年科技人才提供30万元/年研发资金，释放技术路线决策权、团队组建权等若干项权力，并实行经费包干制，为其提供良好的自主创新环境。打通科技人才的上升渠道，设置技术人才晋升专家成长路径，设立首席专家、资深专家、高级专家3个层级。通过核心技术人才培育、专业技术领域专家选拔、重大项目攻关实践培养与专业培训等举措，截至2023年12月，中国汽研科研团队中国家和省市认定的行业专家、领军人才、高端人才近70人，其中近50人获得国家级、省部级人才称号。

  三是完善激励机制，激发创新发展动力。中国汽研灵活采用中长期激励方式，将科技人才自身利益与中国汽研长远发展目标紧密结合，进一步激发主人翁意识。制定10年有效的限制性股票激励计划，已实施三期限制性股权激励，受益科技人才485人。探索科研项目虚拟跟投，激励兑现方式包括本金返还、跟投激励、分红激励3类。2023年61人次主要技术骨干参与跟投4个项目，累计跟投本金约110万元，充分调动科研人员投身科技创新事业的主动性、积极性。

  一是合理运用资本手段。中国汽研以投资为工具和纽带，加强内部科研初创项目与外部资本的深入合作，通过孵化基金、种子资金等多样化的融资方式，充分整合优势资源，解决科技成果转化初期资金瓶颈问题。瞄准汽车后市场领域，孵化出国内首家专注于智能电动汽车价值管理的科技公司。

  二是知识产权作价入股。中国汽研以科技孵化基金形式委托合作企业开展科技项目研发，协议约定科技成果归中国汽研所有，以低投入、低险获得关键核心技术。在此基础上对委托开发形成的科技成果进行知识产权评估，作价入股取得合作企业股权，并成立员工持股平台，面向参与该科技项目的研发人员启动员工持股，打造利益共同体，推进科技成果产业化。

  三是健全产品开发体系。中国汽研坚持以市场需求为导向，发布产品型谱1.0版及2.0版，实现科技创新与产品开发的有机统一。制定贯穿“论证-规划一开发一验证一生产一运维”的全过程产品开发体系（CR-PDS），科学规范产品开发流程。针对重大项目进度不清晰，项目数据分析准确度差，项目风险难以及时了解等问题，建立项目管理系统（CD-MOP），实现产品开发项目数字管理。打造了一批具有核心竞争力的技术服务、数据应用、装备工具等重点产品。

  一是科技促经营显成效。中国汽研强化科技创新与经营孪生互促，通过科技创新体系的有效实施，实现核心产品的开发，打造新质生产力，转型升级工作换挡增速，创新业务成效逐步显现，经营发展质量和效益进一步提升。近5年，中国汽研利润总额复增长率达14.7%，科技创新丰硕成果在经营指标上的体现日趋明显。

  二是成果转化硕果累累。近5年，中国汽研通过持续创新，积累了丰硕的科研成果，在新能源汽车测试、智能网联汽车测试、试验设备开发等领域获得55余项省部级及行业级奖励。知识产权保护工作方面，获评国家知识产权优势企业，获得专利授权680项（其中发明专利达200项），软件著作权150项。此外，中国汽研在国家和行业标准的制定和修订方面也起到了积极推动作用，完成了近200项国家/行业标准的制/修订，为提升行业技术水平和规范行业发展作出了重要贡献。

  三是赋能高质量发展。中国汽研立足第三方行业机构，发布中国保险汽车安全指数、中国汽车健康指数、中国智能汽车指数三大指数，赋能汽车产品质量提升和行业技术进步。打造新能源汽车动力电池安全监测预警平台、汽车空气动力学开发平台、面向中国场景的汽车智能化系统测试评价关键装备、燃料电池产品验证平台等核心产品与解决方案，以专业产品赋能汽车产业高质量发展。

  中认英泰检测技术有限公司（以下简称“中认英泰”）是中国检验认证（集团）有限公司（以下简称“中国中检”）所属“科改企业”，是我国检测认证领域的国家高新技术企业、国家3C产品指定检测实验室、国家能效标识中心节能产品检测实验室、科技部“十五”攻关计划示范实验室、国家级信息技术设备检测重点实验室、国家级能效检测重点实验室，是国家发改委在全国范围内支持建设的九家高技术服务机构之一。

  中认英泰积极响应国家政策导向，坚决落实国有企业改革深化提升行动要求，努力打造检测认证社会公共技术服务平台，在国际认证、绿色制造、固废检测等领域做到高新技术与社会责任的深度融合，助力国家质量基础设施体系建设，服务国家战略性新兴产业高质量发展。

  一是完善选人用人机制。中认英泰坚持正确的选人用人导向，严格执行人才选拔相关管理规定，做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松，确保选人用人工作程序化、制度化、规范化。通过内部竞聘和社会公开招聘双渠道选聘人才，以“导师制”一对一定向培养和梯队人才储备模式提前培养技术及管理型人才，让想干事的人有平台，能干事的人有机会，持续推动人才队伍建设。2023年中认英泰在册正式员工333人，平均年龄30岁，干部竞争上岗率100%，干部退出率6.7%，员工退出率8%，充分的发挥“干部能上能下、员工能进能出”市场化用工机制的有机调节效能，保持长期可持续发展的旺盛生命力与源动力。

  二是优化薪酬分配体系。中认英泰推行“1+N”薪酬激励机制，以“研发、科技、管理”三大创新平台及利润中心运营成果为基准数据，将员工绩效收入与创新创业业绩强关联，实现多劳多得、少劳少得、不劳不得的市场化激励机制，考核覆盖率100%，浮动工资占比达60%。完成混改及员工持股可行性分析，不断探索新型中长期激励工具，灵活运用科技成果转化、岗位分红等手段持续健全科研创新激励机制，深度激发科研人员创新创业热情。2023年中认英泰科研人员与普通员工的创新激励绩效差距平均达7倍以上。

  三是强化精益生产管理。中认英泰搭建创业平台“利润中心”，将职能部门拆解为10余个独立运营核算体，全盘模拟市场化运营，鼓励自主创业、自负盈亏，颠覆式转换财务职能与内部核算组织关系，实现各级管理人员主体经营意识与内部创业激情的双重提升。开发利润中心个人看板，建立个人利润中心核算体系，核算颗粒度细化至个人，便于管理人员动态化管理人效提升。打造检测全流程数字化管理系统，首创流程标准化、功能模块化、指标数据化、数据可视化“四化”模式，检测周期由30个工作日大幅度缩减至“T+5”个工作日，项目评估、测试、报告编制3个阶段时效目标达成率均超过90%。

  一是健全科学技术创新机制。中认英泰发布科技管理办法、品牌与科技考核办法，以全流程监督管理确保科研项目串联立项、孵化、验收、考核等各阶段并实现闭环。强化品牌建设引领，为行业合作交流、协同共治提供示范平台，联合兄弟单位成立“中国检验检测学会新能源分会”，以助力新能源行业规范发展、推动行业技术进步为己任，彰显检测认证“国家队”引领与担当。发起成立“长三角厨卫检验检测联盟”，承办联盟绿色低碳专业委员会，联盟申报的《检验检测助力长三角厨电产业高质量发展》成功获评长三角三省一市市场监督管理局共同发布的“2023年长三角检验检测促进产业优化升级典型案例”。

  二是打造科研人才团队。中认英泰举办为期1年的“菁英训练营”，定向引才、育才，成功输出包含10余名项目经理、10余名储备项目经理和3名精英项目经理共计30余人的研发团队，作为兼具科研创新能力与引领能力的科研人才预备队。申报各类人才荣誉和奖励27人次，推荐4人加入标委观察员，5人获聘国家标委委员，2人进入国家级学会，2人进入长三角检测联盟，5人获聘江苏省“苏链检”专家，9人获聘苏州市高端人才、优秀人才、紧缺人才等，获得政府奖励105万元。

  三是推动科研成果转化。中认英泰聚焦高等院校合作，先后与苏州大学、南京工业大学、上海工程技术大学、复旦大学、哈尔滨工业大学达成合作意向，以实现产学研用一体化为目标，以高精尖技术应用于现代化质量基础设施体系建设为导向，成功输出“十四五”国家重点研发计划项目——海尔智家大脑“健康住区环境监测评价和保障关键技术研究与示范”评价方案，参与“基于功能化磁性介孔材料的RAM-SPE技术在食品中抗生素的残留分析技术攻关及应用”先进技术研究及课题申报等成果，其中中认英泰参与研究的“数字能源电子系统智能装备技术的研发与应用”项目获2023年中国产学研合作创新与促进奖二等奖。

  一是助力美丽中国建设。中认英泰响应国家绿色发展号召，推进“十四五”期间“无废城市”建设工作方案。在原有环境化学检测能力基础上数次升级扩项，近600个固废检测参数获得CNAS、CMA授权，贯通“固废检测-危废鉴别”全工作流程，检测效率和质量均位于江苏省前列。2023年面向近50家企业提供危废鉴别和固废检测服务，业务足迹遍布江苏、浙江、福建、广州等省份，扎实推进生态文明建设。

  二是服务绿色低碳发展。中认英泰积极服务地方绿色产业发展，协同工信局、科技局等地方政府部门，承办市、区级绿色制造宣贯会议，指导企业突破绿色制造过程中面临的基础设施、管理体系、能源资源、绿色产品、环境排放等“卡脖子”难题。2023年中认英泰绿色低碳业务受理同比增长198%，获得工信部国家级绿色制造项目第三方申报资格、江苏省工信厅省级绿色制造项目第三方申报资格、苏州市节能诊断第三方服务企业资格，全年完成100家企业绿色工厂诊断工作。

  二是央地合作不断深化。中认英泰选派技术团队远赴青海与青海水堪院深度合作，为青海省第三次全国土壤普查项目提供技术支持，项目实施团队事迹入选2023年“中检故事”，在环境化学检测领域打响中认英泰品牌。持续深化中国中检与苏州市战略合作，扎根太湖新城拟建中国质量认证中心长三角联合创新中心，打造新能源与高端装备科创服务中心、数字安全科创服务中心、绿色低碳科创服务中心、长三角培训交流中心四大中心，充分的发挥国家质量基础设施提质增效升级作用，深度辐射整个长三角区域，助力地方产业高质量发展。

  三是经营业绩再创新高。2023年，中认英泰创营收增长的历史新高，其中国际认证、绿色低碳等新项目收入增量占营收增长的90%。利润总额为近3年最高增速，利润率超额完成年度计划指标。